渔业污染损失怎么算?

2019-08-30 作者:服务中心   |   浏览(191)

中国水产门户网报道中国环境报资讯: ——我国《渔业污染事故经济损失计算方法》开始实施,为渔业污染事故处理提供定量依据 据资料显示,我国2003~2006年渔业水域污染事故发生次数都在1000次以上,直接经济损失达数亿元,频繁发生的渔业污染事故对渔业生产、水生生物资源及水域生态环境等都造成了严重损害。对于这些渔业污染事故究竟应当怎样去计算和衡量,我国一直没有一部统一的国家标准,直到目前《渔业污染事故经济损失计算方法》的出台,才为我国关渔业污染事故经济损失计算真正指明了确切的方向。 参照《水污染防治法》、《海洋环境保护法》和《中国水生生物资源养护行动纲要》等重要法律、法规的相关规定,国家标准化管理委员会、国家质量监督检验检疫总局联合发布了《渔业污染事故经济损失计算方法》国家标准,并于近日开始正式实施。 《计算方法》适用于渔业水域受外源污染导致天然渔业资源、渔业养殖生物和渔业生产受损造成的经济损失评估,为开展渔业污染事故调查处理提供了重要的技术支撑,使渔业污染事故的处理更具可操作性,在具有实践指导意义的同时更提供了必不可少的法律依据。此外,对于基层环境执法中遇到的实际问题也起到了一定的帮助作用。 明确渔业污染事故经济损失范围,维护国家、集体及渔业从业者合法权益,为保护国家渔业资源提供法律依据 一条条的鱼翻起白花花的肚子,成片成片的漂浮在水面上,让人触目惊心,也令渔民心碎。平日里养鱼场繁忙的场景,如今已被一片冷清的萧条场景所取代。2007年,湖北省武汉市汉阳区龙阳湖出现了大面积死鱼事件后,因承包此湖养鱼蒙受损失的马长松因水质污染状告武汉市卷烟厂、武汉市水务集团和武汉市城市排水发展有限公司索赔近240万元。当被问到,对于其渔业资源遭受的经济损失为多少时,马长松无奈地提到,对于这场经济损失的评估,他找不到一部精确的国家标准进行最为确切的评估。类似于马长松这样的无奈,在过去没有国家标准出台的时间里,许多渔业污染受害者都会感同身受。 《中国渔业生态环境状况公报》显示,我国2003~2006年渔业水域污染事故发生次数都在1000次以上,直接经济损失达数亿元,频繁发生的渔业污染事故对渔业生产、水生生物资源及水域生态环境等都造成了严重损害。对于这些渔业污染事故究竟应当怎样去计算和衡量,我国一直没有一部统一的国家标准,直到目前颁布的《计算方法》才为我国首次发布的有关渔业污染事故经济损失计算的国家标准,从而使受外源污染导致天然渔业资源、渔业养殖生物和渔业生产受损造成的经济损失评估有法可依。 由于近年来养殖技术的发展,养殖方式、养殖品种的不断增加与变化,对渔业污染事故经济损失计算有了更新更高的要求;另一方面,部分渔业污染事故特别是损失数额大的天然渔业资源损失,需通过法律诉讼程序解决,需要规范的《渔业污染事故经济损失计算方法》作为评估依据。《计算方法》规范了渔业水域污染事故经济损失的计算方法,为评估污染事故经济损失,提供更为科学、公正的评估依据和计算方法。一方面使评估机构出具的评估报告更具法律效力,更为有力地维护国家、集体及渔业从业者的合法权益,特别是为保护国家天然渔业资源提供法律依据;另一方面,本方法的制定本着科学、公平、公正的原则,规范了评估机构在经济损失的计算。 11种计算方法适用不同情况,评估机构在应用中可根据水域类型、污染情况、历史资料、本底资料和受损生物等综合情况,选择适用评估方法 《计算方法》规定了渔业污染事故的定义、渔业资源损失量评估方法、渔业污染事故经济损失评估等方面内容。并根据不同的水域类型,制定了不同的污染损失评估方法。考虑到渔业水域环境条件的复杂性,与评估中所掌握的前期资料的不同,在编制过程中选择了直接计算法、比较法、定点采捕法、围捕统计法、统计推算法、调查统计法、模拟试验法、生产效应法、生产统计法、专家评估法和鱼卵、仔稚鱼评估等11种计算方法。评估机构在应用中可根据水域类型、污染情况、历史资料、本底资料和受损生物等综合情况,选择适用的评估方法。 以“比较法”为例,本办法适用于天然渔业水域资源损失量的评估。并且无事故发生前近5年内同期渔业资源调查历史资料;拥有事故发生后,污染区和非污染区渔业资源现场调查资料,非污染区为污染区的临近区域。 对于天然渔业资源损失恢复费用的估算,《计算方法》指出,由于渔业水域环境污染、破坏造成天然渔业资源损害,在计算经济损失时,应考虑天然渔业资源的恢复费用,原则上不低于直接经济损失额的3倍。 另外,《计算方法》还指出,渔业污染事故经济损失包括直接经济损失和天然渔业资源恢复费用。由于渔业污染事故对养殖生物造成损害,在计算经济损失时只计算直接经济损失;由于渔业污染事故对国家天然渔业资源造成损失,在计算经济损失时应将直接经济损失与天然渔业资源恢复费相加。 掌握计算方法,及时对污染水域进行调查、鉴定,利于渔民得到经济损失合理评估,有助于提高执法效力 早在2004年7月8日,韩国籍货轮“西汉银河”轮与中国籍货船“金赣6”轮在渤海海峡北隍城岛东部海域发生碰撞。碰撞导致中国籍货船“金赣6”轮沉没,舱内所载燃料油大量外泄,造成渤海海峡部分渔业水域污染,渔业资源受到严重危害。黄渤海渔业生态环境监测中心在评估中采用了《计算方法》中的“比较法”对天然资源的经济损失进行计算。评估结果得到当事双方的认同。 为了最大限度的保护好渔民的利益,《计算方法》主要起草负责人黄海水产研究所的陈碧鹃指出,一旦污染事故发生,应立即上报当地有关部门,尽快与具有《渔业污染事故调查鉴定资格证书》的监测机构联系,及时对污染水域进行调查、鉴定,并做出经济损失评估。 养殖从业者在养殖过程中,应妥善保存海域使用证、养殖使用证、承包合同等合法养殖的有关证件,同时也应保存购置养殖设施、苗种等发票或收据,这些均为评估中的重要依据。 基层环境执法人员在掌握了《计算方法》中的相关计算方法,可以有效做出相应的评估,做到心中有数,这样在面对那些违法排污或治污企业时,执法人员可以对其加以更加合理的处罚,从而保证执法的效力。 南方渔网编辑:石明凯

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