广东:遵循农业现代化发展规律 推动“四化”同

2019-09-06 作者:金沙彩票投注平台   |   浏览(198)

“没有农业现代化就没有国家的现代化。”党的十八大提出具有中国特色的“四化”目标,坚持走农业现代化道路位列“四化”之一,被提到了新的高度。

“四化”发展理念和农业现代化及农业综合开发究竟是怎样一种关系?最近我们按照局党委的安排,组织人员围绕市委、市 政府提出的“四化”发展理念和市委书记袁纯清同志关于抓农业 的“三化”思路,结合西安农业综合开发工作实际,就农业综合 开发如何服务农业结构调整,如何推进西安农业现代化展开调研,并取得了一些初步成果。现分两个部分进行汇报。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》亦用整整一篇来阐述推进农业现代化,提出农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础,必须加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

第一部分 西安市农业综合开发的情况

为了贯彻落实《全国农业现代化规划(2016-2020年)》《广东省经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,加快我省农业现代化进程,今年3月,经省政府同意,省农业厅、省发改委联合印发了《广东省农业现代化“十三五”规划》。

我市农业综合开发自1990年实施以来,经历了15年的发展,既为我市农产品实现总量平衡的历史性转变做出了重大贡献,又 为农民增加收入发挥了重要作用;既推进了农业基础设施和生态 环境建设,又推进了农业和农村经济结构的战略性调整。 一、西安农业综合开发取得的成就 国家从1990年开始在我市实施农业综合开发,15年来,我市农业综合开发累计投资7.22亿元,其中财政资金4.04亿元,自筹和银行贷款3.18亿元,累计改造中低产田192万亩,新增粮食生产能力5.76亿斤,扶持多经及产业化经营项目93个。据统计,在加强农田基本设施建设方面,新建小型水库1座、拦河坝6座、排灌站34座,安装700千瓦的变压器12台;新打和修复机电井共13518眼,其中:新打5275眼,修复配套的有8243眼;修建渠系建筑物3413座,修建桥涵洞3085座;新开和修复机耕路2487.8公里;修建灌排渠系统工程505.55公里,衬砌渠道2430.7公里,埋设管道2144.9公里,开挖疏浚渠道1046.12公里,输变电线路配套1716.6公里,喷灌及微灌配套5.31万亩;改良土壤180.1万亩,建设良种基地13.05万亩、良种仓库及良种晒场分别为14727平方米和25445平方米,购置选种加工设备39台/套;配套农机具2860台;建设林网30多万亩;实施示范推广项目有47个,面积达67.8万亩,接受技术培训人员达36.43万人次。按照产业结构调整的总体要求,实施种植业项目29个、养殖业项目34个、农产品加工项目19个、冷藏保鲜项目10个、产地批发市场项目1个。 15年来,我市农业综合开发工作一是在工作思路上,始终坚持了“两个着力,两个提高”的开发宗旨。即:以农业主产区为重点,着力加强农业基础建设和生态环境建设,提高农业综合开发生产能力;着力推进农业和农村经济结构的战略性调整,提高农业综合效益,增加农民收入。15年来实施土地综合治理192万亩,改良土壤180.1万亩,提高了土地生产能力,增加了农民收入。2004年的项目区初步实现“现代农业的先行区,结构调整的样板区,农民增收的示范区”。 二是在投入上,集中优势加大资金投入力度,特别是财政资金扶持力度不断加大。截止2004年底我市农业综合开发累计投入资金7.22亿元,其中财政投入4.04亿元。将1990-2004年15年投资情况按3个5年分别进行统计,1990-1994年,农业综合开发累计投入资金0.6亿元,其中财政投入0.48亿元;1995-1999年,农业综合开发累计投入资金2.303亿元,其中财政投入1.075亿元;2000-2004年,农业综合开发累计投入资金4.317亿元,其中财政投入2.485亿元,分别是第一个五年资金总投入的7.2倍和财政资金投入的5.2倍,是第二个五年资金总投入的1.9倍和财政资金投入的2.3倍。1990-1994年累计投资总量和财政投资量分别占15年来的总投资量和财政投资量的8.31%和11.88%,1995-1999年分别占31.89%和26.61%,2000-2004年分别占到59.80%和61.51%。尤其是近5年财政资金投入量超过了15年财政投入总量的60%,达到62%。 三是在开发范畴上,扩延了开发领域。我市农业综合开发从1990年开始以实施土地综合治理项目,进行中低产田改造为重点,加强农田基础设施建设,支持农田林网等项目建设,促进了农业可持续发展,建立了一批优质专用、特色农产品生产基地。1996年在实施土地综合治理项目的同时,开始实施多种经营项目,扶持了如银桥、秦美等一批农业产业化龙头企业,实施产业化项目93个,近年来顺应农业结构发展要求,扶持力度不断加大,2000年-2004年扶持了65个项目,占总量的70%。据不完全统计仅在猕猴桃加工和储藏上投资达5676万元,奶牛产业投资达3804万元,推进了我市的农业结构调整;同时还扶持新品种和新技术的引进、示范和推广,促进了农业科技进步和农民科技文化素质的提高。 四是在服务于农业结构调整上,发挥了锦上添花的作用。项 目区在提高粮食单产和粮食品质的同时,积极调整农业产业结 构。一方面通过农业综合开发提升了各类产业基地形象和档次。 如:阎良的蔬菜基地、周至司竹万亩猕猴桃标准化示范基地以及 户县原种场的设施果业等一批项目区和产业化项目都已成为当 地产业结构调整的样板区和亮点。另一方面综合开发建好基础设 施,拉动了农业结构调整。高陵是我市的粮食主产县,2004年湾 子乡关寺村实施土地综合治理项目,改造中低产田6000亩,衬U 型渠15公里,新打井20眼,修复20眼,改良土壤600亩,修机耕路6公里,防护林600亩,农业综合开发的率先进入,建设水利设施,开通多条机耕路,农民种菜的积极性进一步高涨,促进当地产业结构的调整。 二、主要做法 1、服务产业结构调整,提升项目区形象。围绕改造中低产田,提高农业综合生产能力和农业综合效益,实现农业增效,农民增收,结合各区县主导产业,使农业综合开发服务于产业结构调整,努力做到两个同步(同步规划、同步建设)、两个统一(统一标准、统一实施),从而提升了项目区整体形象,项目重点区域突出,示范引导作用明显。万亩绿色猕猴桃、无公害蔬菜、设施果树等示范基地,整体形象好,基本实现规模化、科技化、效益化。 2、规范项目建设,提升工程质量。经过多年的探索,为了进一步规范项目建设,在国家对项目建设宏观要求的基础上,我们又制定了《西安市土地治理建设标准趴统一了渠道、井台、出水桩、出线桩、井房的标准,使各区县工程建设逐步规范,质量有所提高。 3、加强项目管理,完善各项制度。一是加强公示制落实,提高了项目和资金的透明度,得到群众的理解和支持。二是推行工程招标制,降低了项目成本,提高了建设质量,落实了建后服务。三是坚持工程合同制。明确了责、权、利,确定了各项指标,保证项目实施及资金使用效率。四是探索工程监理制,在水利、林网、道路建设上不同程度、不同形式的探索实施了工程监理制。五是积极落实项目建后管护制。按照“产权明晰、权责明确、利益均沾”的原则,建后项目落实管护制度,明确管护责任,发挥项目长效作用。 4、加强资金管理,确保资金足额到位。严格实行县级报账制,落实“三专”制度,建立农业综合开发资金专账,专人管理,专款专用。坚持资金拨付“三原则”。即:资金拨付与项目计划、实施方案相衔接的原则;根据工程进度和工程质量拨付资金的原则;先到位自筹资金后拨付国投资金的原则。防止农业综合开发资金被挤占挪用,保证了工程项目的顺利实施。 三、存在的主要问题 1、由于缺乏正确理念的支持指导,农业综合开发项目区相对集中,但还没有形成较强的板块经济,存在规模小、标准低、市场竞争力不强的问题。 2、项目建设初中期,资金投入标准低,项目建设水平和建设质量较低,已建项目大部分年久失修,基础设施功能老化,配套不全保障能力大大下降,无法满足结构调整需求。3、项目建后管护末落实,设施损坏严重。

《规划》编制过程怎么样?有哪些亮点?如何保障《规划》内容“落地生根”,避免“规划规划墙头挂”?近日,笔者就这些问题对省农业厅副厅长牛宝俊进行了专访。

第二部分 用“四化”理念推动西安农业现代化的思考

编制过程科学严谨

一、“四化”理念是推动农业综合开发的强大动力 面对西安农业综合开发的现状和农业产业结构调整的要求,树立“四化”发展理念,推动西安农业现代化,我们首先必须理解“四化”的深刻含义。“国际化”就是要和国际接轨,就是承载物具有国际意义、国际性质。农业的国际化,实际上就是农业现代化的更高注释。国际化要求我们的工作思路、工作方法、工作标准,工作质量都要和国际接轨,和现代农业相联系。在农业综合开发工作中,不论是土地治理项目建设、产业化项目,科技示范园建设还是农产品质量等都要符合国际化标准和现代农业的要求。“市场化”是国际化的跳板和催化剂,没有市场化就不可能迈向国际化,农业要实现市场化,必须实现农业生产规模化和专业化,走集约化和产业化经营的路子,农业综合开发必须把握集中连片,规模开发的方针,必须服务服从与农业结构调整,为农业板块经济的形成做出贡献。“市场化”的本质是“竞争”,入世标志我国已敞开了世界贸易的大门,自然也敞开了农产品交易的大门,我们的农产品竞争力不仅要在国内市场显示优势,而且更应面向国际市场,在国际市场上凸现优势才行。“人文化”就是要以人为本,增加农民收入,建立和谐的农村小康社会。“生态化”就是要实施可持续发展战略,注重协调发展。抓农业生产,搞农业综合开发,不能忽视生态环境建设,要进行山水田林路综合治理,实施农业综合开发,还必须加强生态农业建设,积极支持推广秸秆综合利用技术,实施沼气项目建设,落实防护林建设计划。 当前,我市的农业已进入了农村经济结构战略性调整、农产品市场一体化的新阶段。工业反哺农业、城市支持农村已成为趋势。市委书记袁纯清来我局调研时强调“对西安而言,没有农业的产业化,没有城郊的城镇化,没有农村的工业化,就没有西安的现代化”,为我市新时期农业发展指明了方向,也为农业综合开发指明了方向。西安作为一个现代化大都市,具有国际化大都市良好的市场环境、雄厚的技术优势和较强的经济实力优势,我们应该把农业现代化和都市现代化同步起来,大力推进都市型。城郊型、生态型农业建设。时代赋予农业综合开发艰巨的任务,“四化”发展理念,是推动农业综合开发的强大动力。 二、农业综合开发是实践“四化”理念,实现西安农业现代化的重要抓手 调整农业产业结构,按照“四化”理念,实现农业现代化,农业基础设施建设是前提和基础。农业综合开发作为改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、增加农民收入、提升农业整体素质和市场竞争力的一项战略举措,其建设目标、建设内容、行为措施与现代农业是一致的。“四化”理念为农业综合开发提供了动力和方向,农业综合开发又成为实现农业现代化的重要手段。首先,农业综合开发通过改善生产条件,提高农业综合生产能力;通过提高农业整体素质,提升市场竞争力;通过改善生态环境,促进农业的可持续发展。这种目标取向正是建设城郊型经济和现代农业的要求,适合“四化”理念——致的。从效益目标来看,农业综合开发要求同时取得生态效益、社会效益和经济效益,这也正是现代农业所具有的功能特征。其次农业综合开发土地治理项目着重改善农业生产和生态条件,提高农业综合生产能力和 可持续发展能力;产业化经营项目着重于发展产业化经营,推进 贸工农一体化,提高经济效益和市场竞争力。这两类项目的建设 内容,也是城郊型经济和现代化农业建设任务的重要组成部分。第三,农业综合开发强调因地制宜,工程措施和技术措施、机械技术和生物技术、硬件建设和软件建设相结合。通过山水田林路 综合治理,改善生产生态条件,建设高产稳产田;通过加强农业 基础设施建设,提高农业的物质装备水平:通过科技示范推广,用现代科技成果武装农业、建设集约型农业;通过“种、养、加”、“农、工、贸”综合开发,延长产业链,发展一体化经营,带动农业和农民进入国内国际大市场。农业综合开发这些行为措施,也是城郊型经济和现代农业的行为措施。以上充分说明了农业综 合开发在发展城郊型经济、建设现代农业和实践“四化”理念中 的重要作用和特殊地位。 树立“四化”理念充分认识农业综合开发的独有优势 用“四化”理念和农业现代化的要求审视农业综合开发工作,它具有以下独有优势。 1,农业综合开发是国家支持和保护农业的战略性措施,是加大农业投入的主渠道,是支持我国农业参与国际竞争,实现农业现代化的重要途径。 2、农业综合开发重点加强农业基础设施建设,强化农业的物质基础,其投入方式符合WT0的绿箱政策,将成为今后我国扶持业的重要途径。 3、农业综合开发贵在“综合”,实行山水田林路综合治理、农林牧副渔综合开发、人财物和新科技等要素综合投入,推进贸工农一体化、产加销一条龙经营,实现经济效益、社会效益和生态效益的整体提高。 用“四化”理念,统领农业综合开发工作 用“四化”发展理念统领农业综合开发工作,必须着眼于逐步消除城乡二元结构,实现全面建设小康社会的宏伟目标,用工业化手段抓农业,服务于十大建设,把握好四个结合,即:一是把握好农业综合开发与推进农业结构调整的结合;二是把握好农业综合开发与发展产业化经营的结合;三是把握好农业综合开发与优势农产品区域布局的结合;四是把握好农业综合开发与建设农村小康社会的结合。 三、用“三化”思路,落实“四化”理念,使农业综合开发更好地服务于农业产业结构调整 农业综合开发必须按照“规模化、标准化、市场化”的思路,用抓工业的方法来抓农业,积极推进农业产业结构调整,搞好十大建设。“规模化”要求综合开发培植扶持大项目,继续坚持资金集中投入,规模开发,实现农田综合治理规模化,服务基地建设规模化。通过规模化增加影响力,通过规模化增强辐射力,通过辐射力更好地发挥带动农民增收的示范作用。规模化是农业综合开发的内在需要,规模经营体现生产力的组合方式,没有规模化就没有农业生产的专业化,没有专业化就没有效益的最大化。“标准化”要求综合开发一要实现项目建设标准化,即实现山、水、田、林、路综合治理,建设田成方、树成网、渠相连、路相通和设施建设统一、规范的标准化高产农田;二要在项目区积极引导农民按产业标准组织农业生产,突出标准化的推广与应用。“市场化”要求,一方面要指导项目区农业按市场需求组织生产,另一方面要在项目区大力扶持龙头企业和农民专业合作组织,开展各种形式的农产品推介活动。引导建立“企业+基地+农户”和“企业+农协+农户”的经营模式,使农产品有组织的进入市场。综上所述,只有按照“三化”思路,才能使农业综合开发更好地服务于结构调整,从而确保市委、市政府“四化”理念在农业发展中的全面落实。今后一个时期,农业综合开发推进农业发展,重点抓好三项工作。 1、服务农业结构调整,提升农业综合开发水平集中力量,按照发挥比较优势的原则,用“规模化、标准化、市场化”思路,将土地治理项目和产业化经营项目有机结合起来,与产业结构调整同步起来,扶持优势农产品基地建设。一是(体现两个规模化和两个标准化)在农业经济结构的战略性调整中,农业综合开发必须加强农业基础设施建设,土地治理项目要根据农业结构调整的需要,按照我市农业结构调整整体布局,坚持按区域统筹规划、集中投入、连片开发,减少项目区数量,扩大项目规模,提高中低产田改造的规模效益。05年11.2万亩土地治理项目,突出高陵、户县、临潼、长安,周至、蓝田、阎良7个粮食主产县中低产田改造,建设高标准粮田;按照我局发展产业板块经济的要求,搞好综合开发服务好三个产业带建设,重点扶持西宝南线长安—户县—周至的西咸蔬菜产业带、草临路沿线灞桥一临潼的草临路蔬菜产业带西阎高速路两侧的阎良—高陵—灞桥西阎蔬菜产业带建设,沿秦岭北麓周至、户县、长安、蓝田、临潼的观光旅游农业带的生态治理;扶持做强周至猕猴桃、蔬菜和苗木花卉,未央桃、阎良无公害蔬菜和西甜瓜,蓝田、灞桥樱桃的特色果业等优势主导农产品基地基础设施,促其形成优势板块,实现基地规模化。以项目区设施建设上的统一标准为基础,以提高资源综合利用率和农产品附加值为主导,以节水农业、名特优产品加工开发,新品种引进示范、先进技术推广应用为主要内容,以树立项目区精品形象为核心,推广标准化技术,使农产品按标准化生产,提高我市农产品市场竞争力。二是产业化经营项目要围绕土地治理项目区调整方向定项目,按照“优势产业扶龙头,通过龙头带基地”的思路,结合优势农产品区域布局范围内的主导产业和产品2005年产业化经营项目重点向我市无公害蔬菜、苗木花卉、特色果业和奶牛四大主导产业集中,突出扶持长安、户县、闰良、临潼、蓝田、周至11个市场前景好的种植、养殖和农产品加工企业,采取灵活多样的扶持方式,扶持龙头企业的发展,增强其带动能力,带动基地规模扩大,引导农民调整产业结构,实现增收。 2、大力扶持龙头企业、农民专业合作经济组织和农产品专业协会,推进农业产业化经营 加入WT0后的国际市场竞争,集中体现为大型农业生产经营 和贸易企业之间的竞争。培育壮大农业龙头企业,发挥其带动辐 射作用,是提高农业产业化经营水平的关键所在。农业综合开发 通过产业化经营项目的实施要重点培育像银桥集团、秦美公司等 能带动我市主导产业发展的龙头企业,使其建设成为规模大,起 点高,带动力强的产业化龙头企业,带动农业和农民进入国内国 际大市场。把农产品生产、加工、销售链接起来,延长产业链,实现农产品转化增值,提高农业和农民的组织化程度,提高农业规模经营效益和农民抵御市场风险的能力,做到扶持一个企业,带动一片基地,活跃一方经济,富裕一方农民。紧扣四大支柱产业,05年实施11个产业化项目,其中扶持奶牛养殖4个(即临潼县任留和相桥2个奶牛小区及户县蒋村奶牛养殖基地1个、蓝田县秦星黄改奶项目1个),扶持周至瘦肉型猪基地1个,长安县肉兔养殖基地1个、无公害蔬菜种植基地1个,阎良中草药加工基地1个,还有农产品加工项目3个。 农民专业合作经济组织和农产品专业协会,是农业综合开发扶持的新领域,要坚持民办、民管、民受益的原则,扶持以产品或产业为纽带组织起来的农民专业合作经济组织,重点扶持其开展科技推广、科技培训、营销服务等,逐步提高农产品的商品化,和进入市场的组织化水平。 3、服务农村小康社会建设,努力消除城乡二元结构 按照“人文化”的理念和建设和谐社会的要求,农业综合开发应尝试把农村小康社会建设纳入工作范围,加大改善农村公共生活环境和条件的投入,逐步缩小城乡发展的差距。坚持运用科学发展观,坚持统筹城乡发展的方略,以增加农民收入,改善农村人居环境,提高农民生活质量为目标,以基础设施的改善、村容村貌整治和生活卫生条件的提高为切入点,逐步缩小城乡差别,消除二元结构。 一是我们和省农发办、阎良区政府在阎良区代家村开展以农综开发带动小康村建设的试点。设想通过对农业设施条件的改善,村容村貌的综合整治,最终实现农业灌溉节水化,生产道路沙石化,农业生产科技化;村巷道路水泥化;房前屋后绿化美化;人饮自来水化;厕所无害化;畜禽养殖围栏小区化;生产、生活能源沼气化;基本达到政治民主、物质充裕、文化生活丰富、卫生医疗条件好、交通便利、社会保障落实,百业兴旺、社会团结稳定的农村小康社会。 二是努力服务于我局在蓝田县普化镇楸树庙村的帮建小康工作,通过综合开发项目实施,改善村容村貌和农业基础设施。 四、建议 1、为使农业综合开发工作更好的服务于农业结构调整,建议我局尽快制定《西安市优势农产品区域布局规划》。 2、建议成立专门机构,统筹全局农业结构调整工作,实施各项业务资金的机机捆绑,更好地服务产业结构调整,打造新亮点。

《规划》由省农业厅委托省农业科学院编制完成。省农科院高度重视《规划》的编制工作,将其纳入全院2016年度重点工作,由农业经济与农村发展研究所牵头、汇集全院专家团队力量共同参与,精心组织实施。

前期研究方面,编制单位先后开展了包括全省农产品消费需求、农业适宜产业选择、种植养殖规模与潜力、新型经营主体、现代农业发展路径等5大专题研究,水稻、生猪、花卉等22个产业规划研究等大量前期研究工作。

与此同时,编制组还深入实地调研考察,对省直有关部门、各市县进行了专项调研,并前往江苏、浙江、黑龙江、四川、台湾等地交流学习现代农业发展经验。

为了使《规划》更加科学严谨,编制组还借助外脑,集聚优势。聘请了国务院发展研究中心、浙大、中国农科院等单位的十多位权威专家组成专家组,与农业部规划设计院开展了“广东省现代农业发展战略研究”等合作研究。

此外,编制组先后召开100多场次专家研讨和论证会,多次征求并充分吸纳了各地市、各有关部门意见,并与省“十三五”规划纲要、全国农业现代化规划进行了衔接。

因此,负责《规划》编制工作的农经所所长万忠认为,它从国家农业政策、消费需求变化、供给侧结构性改革、创新驱动战略、“一带一路”及城乡统筹协调发展等方面总结了我省农业现代化面临的发展机遇,客观分析了我省农业现代化发展所面临的主要问题和挑战,准确把握了国家农业现代化发展趋势、广东社会经济发展实际和农业农村的发展方向。

取长补短亮点纷呈

《规划》作为广东省农业领域第一个农业现代化发展规划,牛宝俊认为,至少有五大亮点。

牛宝俊表示,《规划》的第一个亮点是命名与时俱进,他透露,《规划》原本是以“广东省现代农业十三五规划”为标题立项的,在参考了《全国农业现代化十三五规划》后,也相应地改成了《广东省农业现代化“十三五”规划》。这也成了我省首个以“农业现代化”为标题命名的规划。

对于这一变化,牛宝俊认为,“现代农业”和“农业现代化”二者概念不同,“农业现代化”更强调动态变化,而“现代农业”是静态的,其次“农业现代化”内容更全面、更宽广,再有,变化后的指标更适合广东的农业发展现状。

第二个亮点是《规划》所涵盖的主要指标在全国的基础上有所发展。牛宝俊认为,本次《规划》的发展目标是根据五大发展理念制定的。在主要指标方面,《规划》在《全国农业现代化规划(2016-2020年)》7大类别、31个指标的基础上,根据广东农业的情况进行了发展,形成了7大类别,38个指标。

“优势继续保持,短板力争补齐”在《规划》得到充分体现,这是它的另一个亮点。从广东农业“十二五”期间主要发展成效来看,我省的优势突出表现为:农业科技进步率62.7%,在全国排名第二,农产品进出口264.93亿美元,在全国排名第三等等。这在《规划》中都提出要继续保持。

而在短板方面,我省的短板在于农业保险深度、现代种业发展等方面。以现代种业的发展为例,《规划》提出,我省大型现代种业的发展目标由2015年的零家发展到2020年的3家。

在农业供给侧结构性改革的大背景下,《规划》和农业供给侧结构性改革相互协调匹配也称为其一大特色。牛宝俊分析,目前,我省农业发展存在土地资源不足、耕地面积较少、新型经营主体不够强大等多种制约因素。要实现农业“突围”,唯有推进农业供给侧结构性改革,而《规划》对农业供给侧结构性改革起到目标约束、结构约束的作用。

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